Sono strumenti concettuali ed operativi del Piano Regolatore: una concezione della città per «sistemi»; un insieme di «schemi direttori» entro i quali gli interventi proposti siano chiaramente motivati rispetto la strategia di conservazione, modificazione e trasformazione della città e del suo territorio; la definizione di un insieme di direttive per la progettazione, pubblica o privata, di ciascun intervento.