Gli obiettivi del Piano Regolatore debbono poter essere raggiunti con il concorso di tutti i soggetti e garantendo l’iniziativa e l’autonomia di ciascuno. Il Piano per questo stabilisce regole generali entro le quali l’iniziativa e l’azione dei singoli soggetti possano svilupparsi in modi liberi ed articolati. In esse si rappresentano gli interessi dell’intera collettività e le garanzie che la stessa vuole avere nei confronti della soluzione di problemi generali, della propria protezione e sicurezza.